近日，以經(jīng)管院仇童偉副教授為第一作者的合作論文《從基層“三?！钡呢斄ΡＵ峡簇斦D移支付的效果和優(yōu)化路徑》發(fā)表于《管理世界》2025年第3期。

做好基層“三保”工作，關系到政府履職盡責和人民群眾的切身利益，是維護經(jīng)濟運行正常和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。該文章利用2016~2020年中國地方政府財政預決算數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，描述了基層“三?！碧卣?，并評估了財政轉移支付的效果。研究結果顯示，2016~2018年全國區(qū)縣“三?！敝С銎骄急嚷愿哂?0%，但2019年后出現(xiàn)大幅增長并超過了50%。如果不考慮財政轉移支付，那么東部、中部和西部分別有超過30%、50%和60%的區(qū)縣無法負擔“三?！敝С?；如果考慮財政轉移支付，那么基層“三?！北Ｕ蠈⒉淮嬖谪斄Σ蛔銌栴}。在“三?！敝С鰞?nèi)部，雖然基層政府在早期偏好保工資和保運轉支出，但2019年之后保基本民生支出占比大幅增加，體現(xiàn)了新常態(tài)下中央財政保障民生的基本取向。

進一步證據(jù)顯示，財政轉移支付有利于提高基層保工資支出，但僅專項轉移支付對西部基層保基本民生支出存在激勵作用；落實財政資金直達機制有利于提高基層“三?！敝С?，且對?；久裆С龅男Ч罴?。其中，落實專項轉移支付直達機制對基層“三保”的保障作用更強。

基于上述發(fā)現(xiàn)，該研究成果提出如下政策建議：科學測算基層“三保”支出水平，加強“三保”預算管理；強化共同財政事權轉移支付?？顚Ｓ脤傩?，加大民生支出引導；借鑒國際有益經(jīng)驗，調(diào)整專項轉移支付的規(guī)模與結構；因地制宜實施財政激勵政策，加強特殊地區(qū)施策的精準性。

《管理世界》雜志是由國務院發(fā)展研究中心主管主辦的中國經(jīng)濟管理類權威期刊。在我國CSSCI（中文社會科學引文索引）等三大社科期刊評價系統(tǒng)的評價中，多年位居管理類學術期刊首位；在中國社會科學院期刊評價中，被譽為管理學唯一“頂級期刊”。在國際影響力方面，在國內(nèi)同類期刊中也是名列前茅。